何国俊 王绍达:大学生村官政策的成就与反思

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   过去十年,在中央“一村四个 大学生”的号召下,中国各地政府选聘一定量大学毕业生到农村任职。大伙儿儿主要担任村主任助理、村支书助理等职位,俗称“大学生村官”。一方面,政府希望通过你这名政策培养出一批了解国情、熟悉基层的基层官员,当事人面,政府也希望大学毕业生不需要 利用当事人的文化知识提升基层治理水平、帮助村民脱贫致富。你这名政策规模浩大:迄今为止全国累计选聘了超过五十万名大学生村官,并有超过二十万村官正在农村任职,覆盖全国三分之一的行政村,各级财政每年还要为这项政策支出数十亿元。

   这项被称作“新上山下乡运动”的政策究竟对农村发展起到了怎么才能 才能 的作用,媒体与学术界争议不断。一方面,之类“优秀大学生村官成功创业、带动经济发展”的案例时常见诸媒体,当事人面,“大学生村官不接地气、难以扎根基层”等批评也非偶然现象。关于你这名政策的媒体报道和由此引发的一定量讨论,往往都基于评论者的主观印象可能偶然观察,难以形成共识性结论。

   其他,基于田野调查和科学土方法的定量研究,对于评估、调整和改进大学生村官政策有重要现实意义。在即将发表于《美国经济杂志:应用经济学》的一篇论文中,笔者对中国的大学生村官项目做了系统化评估,全面分析了你这名政策对农村社会经济发展的影响。

   大学生村官会帮助贫困户领取补贴

   中国的扶贫工作在过去的三十多年里取得了举世公认的辉煌成就。其他,长期以来,贫困居民底数不清、扶贫政策针对性不强、扶贫资金指向不准甚至被滥用等现象也广泛居于。大伙儿儿看得人,“人情扶贫”、“关系扶贫”常常见诸报端,从而造成“应扶未扶”、“扶富不扶穷” 等社会不公现象的产生。其他,扶贫是大学生村官政策的主要目标之一。

   大伙儿儿的研究发现,大学生村官会广泛参与到农村政策的宣传与执行中,从而改善国家各项扶贫政策的执行效果,使得更多符合条件的贫困家庭享受国家提供的福利补贴和保障政策。其他大学生村官会通过调查、访谈等形式去了解贫困居民的家庭状态,协助大伙儿儿申请相应的政策补助,有效的提高了扶贫政策的针对性和准确性。计量结果表明,在其它条件不变的状态下,大学生村官的工作能只有使得享受各项补贴的村民比例提高约21%,使得享受危房改造政策的村民比例提高约14%。

   大学生村官抑制扶贫领域腐败

   中央的扶贫资金经过各级政府层层下达后,落实最终还是要靠最基层的官员。然而,其他基层官员利用职务之便,通过虚报冒领、克扣私分、优亲厚友等土方法,截留、挤占、挪用、拖欠、套取、骗取扶贫物资和资金,造成性质恶劣的的“扶贫腐败”。据最高人民检察院通报,涉农扶贫领域职务犯罪的特点之一其他你这名“小官涉贪”明显。其他省份村“两委”负责人案件超过了整个涉农扶贫领域职务犯罪的半数,有的市县更是高达70%至200% 。

   其他,大伙儿儿进一步研究了大学生村官的经常出现是否会抑制扶贫过程中的腐败。大伙儿儿发现, 在同一省份家庭条件相同的状态下(按照政策理应获得同样数额的补贴),在有大学生村官的行政村中,村民实际拿到手的补贴数额高出近40%。原本的结果说明,可能大学生村官来自组织组织结构并相对独立于村里的大伙儿儿族和利益团体,大伙儿儿的居于对基层干部的腐败行为起到一定的制约作用,从而使得之类克扣补贴金额、按照人际关系发放低保等不公平现象相对减少。

   大学生村官与农村经济发展

   除了宣传落实扶贫政策外,大学生村官共同肩负着有益于经济发展、繁荣农村市场经济、推广科技文化、加强基层组织等职责。之类,据媒体报道,截至2014年,全国大学生村官共创办创业项目近17000个,领办合办媒体公司合作 社429四个,为农民群众提供就业岗位22万多个。

   鉴于此,大伙儿儿也研究了大学生村官项目是否真的对农民增收、提高农业生产率等方面产生了影响。

   然而遗憾的是,大伙儿儿并未发现大学生村官在那先 方面发挥了作用:有大学生村官的村子和没法大学生村官的村子相比,其农民人均纯收入以及农民收入价值形式并没法显著区别。此外,村集体企业经营状态、村财政收支等其他方面也没法可能大学生村官的加入而居于变化。其他,媒体宣传报道的关于“大学生村官带领村民致富”的先进事迹可能其他个别现象,对全国而言并不具有足够的代表性。

   资料及数据来源

   上述结论来自于大伙儿儿历时四年所搜集的一定量定性和定量的资料。那先 资料主要来自于四个 方面。第四个 是案例研究。在四个 地级市市政府的支持下,大伙儿儿深度图访谈了当地数十位大学生村官,并挂接了当地的大学生村官绩效考核表、村官民情笔记等等定性资料。第四个是大伙儿儿参与的四个 具有全国代表性的抽样调查。2015年,民政部对全国2000个行政村进行了一次村级治理问卷调查,大伙儿儿参与设计了其中与大学生村官有关的每段,并分析了搜集到的数据。

   第四个 数据是长期追踪调查。大伙儿儿从农业部获取了中有 全国随机抽样的两百五四个村、跨越十一年的全版追踪调查数据,并在有关部门的支持下回顾调查了那先 村子里大学生村官任职信息。定性的资料让大伙儿儿了解到了大学生村官的具体职责、工作以及各个利益相关方对该政策的认识和评价,定量的数据则用来比较有大学生村官和没法大学生村官的村子在该政策执行前后各项经济指标是否居于了显著的变化,让大伙儿儿不需要 系统的对大学生村官政策进行了评估。

   大学生村官政策的反思及改进空间

   总的来说,大伙儿儿的研究表明,大学生村官的经常出现对中央扶贫政策的宣传落实、抑制扶贫腐败方面起到了十分积极的作用。然而,你这名政策在有益于农村生产力提高,增加农民收入等方面用处不大。

   大伙儿儿认为,现有的政策至少能只有从以下几方面改进:第一,应该更加科学地将大学生村官和农村匹配,做到用人所长。在大伙儿儿的的调查中,其他大学生村官都反应,大学所学知识与农村发展不匹配,原因分析分析“知识用只有对的地方”,人力资本的利用程度低。第二,大学生村官的绩效考核土方法应该优化。目前其他地区的大学生村官绩效考核主要集中在扶贫你这名项上,这很可能是造成大学生村官未在其他方面(尤其是农村经济发展)发挥更广泛作用的原因分析分析之一。

   第三,大学生村官的考核评价结果应该和大伙儿儿未来的职业发展挂钩,建议以村官任内的表现作为能只有转正成为正式公务员的土方法,有益于大伙儿儿有更大的动力去为农村服务。第四,大学生村官被乡镇政府借调的状态比较普遍,且大多数是去充当书记员、会计的角色。这原因分析分析相当比例的大学生村官并只有很好的了解农村、为农村服务,有悖该政策的初衷。

   第五,政府应该考虑为大学生村官的创业尝试提供系统性的支持,对有潜力的项目进行适当资助和风险分担。大伙儿儿在调研中发现,其他大学生村官全是诸如“引进新技术”、“做培训和继续教育”、“联网把产品卖到更大的市场”等想法,却可能缺少配套的资金和制度安排而无法实施。

   最后,能只有考虑让大学生村官群体广泛的参与到“精准扶贫”的工作中来。可能大学生村官在“精准扶贫”所要求的 “精确识别”、“精确帮扶”、“精确管理”等方面有巨大优势,大伙儿儿的参与将显著的提高“精准扶贫”有效性和可实施性。

   参考文献:

   (1)He, Guojun and Shaoda Wang, “Do College Graduates Serving as Village Officials Help Rural China?”, American Economic Journal: Applied Economics, 2017.

   (2)段江卫,“媒体谈扶贫领域腐败案件频发:根子在党员干部身上”,中国纪检监察报,2016。

   (3)中国大学生村官发展报告编委会,《2015中国大学生村官发展报告》,中国农业出版社,2015。

   香港科技大学何国俊、美国加州大学伯克利分校王绍达

   原发FT中文网

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